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1、基层治理考点一、中国古代的户籍制度与社会治理1.户籍制度的演变与功能（1）战国至秦汉：制度初创与成型战国：秦献公推行“户籍相伍”（五家为“伍”），确立户籍管理雏形。秦朝：分类登记户籍（宗室籍、宦籍、市籍），体现等级差异。汉朝：确立“编户齐民”制度，户籍由丞相主管，成为国家征赋派役的基础。（2）隋唐至宋元：强化核查与分化隋唐：实施“大索貌阅”，核对户籍与体貌，严控虚报；户籍三年一造，管理严格。宋朝：户籍分“主户”（有地纳税）与“客户”（佃农），反映土地兼并加剧。元朝：推行“诸色户计”（军户、匠户、站户等），职业世袭化，限制人口流动。（3）明清：制度松弛与转型明朝：以职业定户籍（民籍、军籍、匠籍）

2、，编订“黄册”记录田土人口。清朝：摊丁入亩后，户籍财政功能弱化；乾隆时期“永停编审”，户籍管理名存实亡。核心功能：经济：征发赋税、调派徭役。政治：控制人口流动，维护社会稳定。社会：强化等级秩序，巩固中央集权。演变特点：由复杂趋向简化，人身依附关系逐渐减弱；户籍与土地、赋税制度逐步脱钩；最终因社会经济发展而退出历史舞台。2.基层组织与社会治理的机制（1）基层组织架构秦汉乡里制：县下设乡（三老掌教化、啬夫管赋税、游徼司治安）、里（里正管理），形成“行政教化治安”一体体系。唐朝邻保制：四家为邻，五邻为保，互相监督，强化基层控制。明清里甲制：十户为甲，百户为里，兼具户籍管理与治安职能。（2）社会治理特

3、点自我监督：什伍连坐（秦汉）、保甲互监（宋明），利用民间力量强化控制。官绅共治：乡绅、宗族协助官方管理，弥补行政力量不足。趋势：国家干预加强，地方自治空间缩小（如清代保甲制取代里甲制）。3.社会救济与优抚政策（1）政府主导的救济体系仓储制度：汉朝“常平仓”平抑粮价；隋唐“义仓”备小灾，官仓赈大灾。机构救助：唐朝设“养病坊”，宋朝“福田院”，明清“养济院”，收容孤寡贫弱。（2）民间补充力量宗族互助：宋朝范氏义田、义学，资助族内贫困者。慈善组织：明清善堂、善会兴起，绅商参与赈济。（3）优抚政策尊老传统：秦汉赐“鸠杖”表尊崇，明朝按月供给高龄老人米肉。保障弱势：历代设专门机构收养鳏寡孤独，如元朝“众

4、济院”。评价：积极：稳定社会秩序，传播儒家仁政思想，部分缓解民生困苦。局限：覆盖面有限，依赖地方执行力，未形成制度化保障。还剩2个月高考？稳住心态！艺术生返校备考也能逆袭！定哥历史笔记精准聚焦高频考点，帮你快速抓重点：专题化知识体系：整合三年核心考点，阶段特征、高频名词一网打尽命题人思维导图：大数据标注近5年真题热点，考点分级一目了然减负式备考方案：每天30分钟掌握关键得分点，碎片化时间也能高效突破二、世界主要国家的基层治理与社会保障1.西方国家基层治理的演变（1）古希腊至中世纪古希腊：村社自治，成年男性参与“村社大会”决策。中世纪西欧：庄园制（领主管理生产与司法）、城市行会自治（商人把控市政

5、）。（2）近代自治市镇英国：1835年市政法确立地方选举自治，税收自主。美国：乡镇自治传统深厚，承担公共服务职能。法国：大革命后普选市长与市议会，实行中央与地方双重负责制。（3）二战后社区自治背景：城市化与福利危机推动改革。模式：政府引导下，社区提供教育、医疗、福利等服务，居民参与决策。发展：20世纪80年代后，政府、社区、非政府组织协作，治理效率提升。特点：自治传统深厚，法治化与市场化程度高；从精英主导转向民众参与，服务功能扩展。2.现代社会保障制度的建立（1）资本主义国家起源：1601年英国济贫法首开国家救济先河。成型：19世纪德国建立疾病、工伤、养老保险；1935年美国社会保障法确立现代

6、框架。福利国家：二战后北欧等高福利国家实现全民覆盖，财政负担与“养懒人”现象引发争议。（2）社会主义国家苏联：1977年宪法规定全民社会保险，覆盖医疗、教育、养老。中国：1951年劳动保险条例奠基，改革开放后建成全球最大社保体系，涵盖医疗、养老、失业等多领域。制度评价：进步性：缩小贫富差距，稳定社会，促进消费与经济。挑战：财政压力、道德风险（依赖福利）、制度可持续性。三、中外对比与启示复习要点1.关键制度：编户齐民、大索貌阅、诸色户计、黄册、保甲制。2.对比分析：中西方基层治理的集权与自治差异。3.评价思路：从经济、政治、社会三角度分析制度影响。总结：基层治理与社会保障是古今中外政权维系稳定的基石。理解其演变逻辑，既能透视历史规律，亦能为当代民生建设提

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